Métropole : Révision du plan local d’urbanisme et de l’habitat

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Lundi 13 mai 2019.

Retrouvez l’intervention de Michèle Picard, maire de Vénissieux, Conseillère métropolitaine lors du Conseil de la métropole du lundi 13 mai sur le rapport n° 2019-3507 «Révision du plan local d’urbanisme tenant lieu de programme local de l’habitat (PLU-H) de la Métropole de Lyon – Approbation – Renouvellement de l’institution du droit de préemption urbain .”

Monsieur le Président, Mesdames, Messieurs,

Le processus PLU-H nous a donné un bel exemple, de ce que peut produire l’intelligence collective, au service de l’intérêt général.

« Faire la cité pour faire société », voilà, en définitive, notre objectif.

Ce plan local d’urbanisme, et de l’habitat, est le fruit d’un travail de longue haleine, engagé depuis 2012, un travail de qualité, d’écoute et d’échanges fructueux, entre services municipaux, et métropolitains. Nous pouvons également souligner, l’implication précieuse de l’Agence d’Urbanisme.

L’aménagement d’un territoire, c’est avant tout répondre, et anticiper les besoins de la population. L’urbanisme n’est pas l’unique sujet, il faut aussi penser la présence des commerces, du tertiaire, des espaces verts, du transport, et bien évidemment des services publics. Il faut à la fois tenir compte des particularités locales, mais avec une vision d’ensemble, le tout dans un équilibre subtil et complexe.

Le PLU-H, c’est le portrait futur, de la Métropole, avec les évolutions nécessaires mais aussi, le respect des quartiers, de leur identité, de leur histoire. Un travail de dentelle, entrepris avec les habitants. Les treize quartiers de Vénissieux possèdent chacun leurs spécificités, il aurait été inconcevable de les ignorer, et de les noyer dans un PLU-H uniforme. Dès 2011, avant même l’engagement, du processus d’élaboration de ce document, la Ville a commandité une première étude patrimoniale, dans le centre-ville. Conserver les particularités bâties, l’histoire de notre commune, était le prérequis de toute évolution future. Par la suite, d’autres études se sont étendues, à tout le territoire vénissian, aboutissant à la création de neuf périmètres d’intérêts patrimoniaux. Ils traduisent notre volonté, de valoriser un patrimoine pourvu de véritables qualités, et porteurs de l’identité vénissiane.

Les réunions de concertation se sont déroulées, dans un excellent climat, permettant des échanges, et des avancées.

En matière d’habitat, les attentes de la population sont considérables. La réaction des pouvoirs publics doit être significative. Il y urgence face à une crise du logement, sans précédent. Nous mesurons toute la pertinence d’avoir intégré le volet Habitat, dans la réflexion de Plan Local d’Urbanisme. Le dialogue avec les habitants, pose des questions qui parfois s’entrechoquent. La maitrise du développement urbain, objectif de ce PLU-H, appelle le débat sur la maitrise de la densité, et la maitrise de l’étalement urbain. Repousser toujours plus loin les populations, c’est engendrer des déplacements, des pollutions, l’inconfort de vie pour les familles, avec l’allongement des journées, des frais de transport, et frais de garde pour les enfants.

A l’échelle de la Métropole, 700 hectares sont rendus à la nature, et à l’agriculture dans ce PLU-H. C’est la traduction d’une limitation de l’étalement urbain.

Nous savons aujourd’hui comment, et à quelles conditions, nous pouvons encadrer la densification, dans le respect d’un cadre de vie humanisé. Le souci de préservation, et de création d’espace de pleine terre est permanent, pour relever le défi environnemental, et améliorer la santé, et le bien-être des habitants.

Cette densification, le long des axes forts de circulation de transports en commun, est une réponse au besoin grandissant de logement dans notre Métropole. En deuxième ligne, cette densification doit être modulée avec, par exemple, des limitations de hauteur de bâtiment.

Ce sont ces grands principes, qui accompagnent le développement de Vénissieux, avec la transformation du quartier gare ou du carrefour Ambroise Croizat / Marcel Houël. Pour un juste équilibre, d’autres quartiers d’habitat pavillonnaire seront préservés.

Pendant les presque 7 années, de procédure de révision du PLU-H, le travail partenarial et le suivi constant ont permis que ce document cadre, intègre les évolutions de notre commune en mouvement, ainsi que les remarques exprimées lors de l’enquête publique. La quasi-totalité des demandes formulées par la Ville, et ses habitants, ont été prises en compte.

Tout au long des échanges, nous avons réaffirmé nos priorités : une maîtrise du développement, la poursuite de la requalification du plateau des Minguettes, et notamment son articulation avec le centre, l’affirmation d’une polarité autour de la gare. Je n’oublie pas la spécificité, des territoires Laurent Bonnevay, et du nouveau quartier Puisoz-Grand Parilly en vue de devenir, une véritable agrafe urbaine, entre Lyon et Vénissieux.

Nous avons également porté une attention particulière au maintien et au développement des commerces de proximité, notamment Route de Vienne et place Grand Clément.

Les Vénissians, sont historiquement attachés à la qualité de leur cadre de vie, et à la question environnementale. Nous insistons sur la place du végétal dans la ville, et la qualité des espaces verts, la valorisation du patrimoine bâti et paysager, la recherche constante de qualité urbaine, et du mieux vivre ensemble, tout en laissant place à la créativité, et à la qualité architecturale.

Le résultat est là, un PLUH qui répond à la complexité des enjeux, compile les destinations, les formes et les usages, gage de richesse urbaine.

Par ailleurs, ce document traduit notre souhait de maintenir, l’activité de production au sein de la Métropole, et à Vénissieux en particulier, avec le maintien de l’ensemble des zones d’activités existantes.

L’identité de Vénissieux réside, pour partie non négligeable, dans son activité industrielle, et économique. Nous avons soutenu l’objectif, de garder les zonages à vocation d’activité économique, et notamment les friches industrielles à leur destination. Nous devons maintenir la quantité, mais également, la qualité de ces zones, pour que les activités qui s’y développent soient effectivement liées au milieu économique, et créatrices d’emplois.

Notre très ancienne Zone Industrielle Vénissieux / Corbas / Saint-Priest n’est plus adaptée, et nécessite une requalification. Le parc de la République, mérite une meilleure visibilité, qui passera par un désenclavement. Mais au-delà, comment pouvons-nous mieux agir dans la gestion de ces zones ? Les Villes, doivent être informées des mouvements d’activités, des changements de propriétaires. Nous devons agir ensemble, Métropole et Villes, pour éviter les dérives d’utilisation de locaux destinés à l’économie. Au-delà du PLU-H, nous devons mener les études nécessaires, pour identifier les bâtiments disponibles, requalifier et contrôler.

Je le disais tout à l’heure, presque toutes les demandes formulées, par la Ville et ses habitants ont été prises en compte, sauf la problématique de l’Allée des Savoies, qui n’a pas trouvé d’issue favorable dans le cadre du PLU-H. Cette voie de desserte, actuellement en copropriété, permet l’accès au pôle automobile, depuis le boulevard périphérique. Peu qualitative, sous-dimensionnée, et accidentogène, elle nécessite une intervention publique permettant sa requalification. Le pôle automobile s’en trouverait sensiblement valorisé.

Autre bémol, au sujet du volet habitat social. Nous savons pertinemment, que pour répondre aux besoins, il faudrait construire beaucoup plus de logements sociaux. Quant à la rénovation urbaine, et la reconstitution des logements démolis, un effort doit être fait pour reloger les personnes, à proximité de leur quartier, et plus généralement sur la commune. Nous souhaitons que la Métropole étudie cette possibilité, concernant le Quartier Politique de la Ville des Minguettes, où la grande majorité des ménages souhaitent retrouver un logement social à Vénissieux, voire dans leur quartier. Tout comme les autres Vénissians, ils souhaitent vivre à Vénissieux, parce qu’ils y sont nés, parce qu’ils y ont grandi, parce qu’ils sont investis dans une association, parce que cette Ville, de première couronne, bien dotée en transport en commun, leur apporte la proximité de l’emploi, des centres de soins, parce qu’ils sont tout simplement attachés à leur Ville, à leurs racines, à leur histoire.

Soyons vigilant, partout où du foncier mutable est disponible, comme c’est le cas à Vénissieux, la pression des promoteurs est forte, les prix s’envolent. Ces attitudes fragilisent les ambitions sociales, et environnementales, de notre territoire.

Soyons également attentif, à prévoir les équipements publics qui doivent accompagner, l’augmentation du nombre de logements. Il y a, bien entendu, l’emprise foncière à réserver, mais aussi le financement à prévoir.

La compression des budgets des communes, compromet la construction de ces futures écoles, crèches, gymnases, équipements culturels.

Favoriser l’émergence, des Projets Urbains Partenariaux (PUP), mais aussi envisager la majoration de la taxe d’aménagement, dans les secteurs non couverts par des ZAC ou des PUP, afin d’accompagner le financement des équipements, rendus nécessaires par le développement urbain, sont des pistes de réflexion que nous soutenons.

Mais ces pistes ne questionnent que la partie investissement des budgets, laissant les Maires, et leurs équipes face à leurs difficultés, avec des budgets de fonctionnement limités. Comment ouvrir une école sans ATSEM, un gymnase sans gardien, un théâtre sans budget artistique, une école de musique sans professeur ? Le Gouvernement Macron, doit revenir en arrière sur sa démarche, qui consiste à contraindre les budgets de fonctionnement des collectivités, empêchant ainsi tout développement.

Enfin, pour relever tous les défis du PLU-H, qu’ils soient environnementaux ou sociaux, pour soutenir le dynamisme économique, il y a une nécessité absolue, qui nous semble être négligée : celle de la mobilité. Notre Plan de Déplacement Urbain n’est pas à la hauteur, des enjeux et des défis de notre territoire, et nous demandons, en urgence la définition d’un nouveau PDU, avec une véritable place pour le rail. Le boulevard Laurent Bonnevay mérite une réflexion approfondie, et doit être repensé dans sa globalité de Pierre-Bénite à Vaulx-en-Velin. Nous voulons en faire un axe apaisé, avec une ligne de mode doux, pour gommer cette vraie fracture territoriale, de l’agglomération lyonnaise.

Notre Métropole se transforme, profitons-en pour avoir de l’ambition ! Imposons-nous un nouveau défi : celui de la fluidité des déplacements à faible impact écologique, et pour toutes les populations, y compris celles de l’Est qui subissent souvent toutes les fractures.

Je vous remercie.